谁来种地，怎么种地？

　　大田里的新烦恼：

　　一家一户遇老龄化问题，新型主体面临“双重挤压”

　　种了大半辈子地，68岁的马凤祥老汉感觉有点干不动了。老马是山东省嘉祥县万张街道马海村的农民。

　　“种地是个细碎活儿，虽说现在耕地、播种能雇机械，但施肥、打药、浇地还得人工。”老马说，两个儿子在外打工，家里的6亩田，一季玉米一季麦，全靠老两口打理。

　　“孩子们看不上这地里的活，人家说，一亩地弄不了几百块钱，回去干趟活，又搭盘缠又误工，不划算。”老马感叹，这两年他腰腿不如以前了，但还得背药桶、扛着锹往地里跑，“庄稼人要是荒了地，会让人笑话。”

　　“年轻人外出打工，老人妇女在家种地”成了普遍现象。“50岁以下在地里干活的基本看不到了。”马海村村支书马有信说，村里1292人，人均只有1.1亩地，外出打工的有300多人。

　　农业大省山东，58%以上的农村劳动力外出打工，1/3的村外出务工人数达到70%以上，农业从业人员中50岁以上的超过40%。一方面，农民老龄化、农业副业化问题突出；另一方面，一家一户“零耕碎种”，农民不愿种、不会种、种不好等问题凸显。

　　今后谁来种地，怎么种地？

　　近年种粮大户、家庭农场等农业新型经营主体不断涌现，土地流转加速，一定程度打破了“一家一户”生产局限。但当前粮价下行、成本上涨，让不少新型经营主体面临“双重挤压”的困扰。

　　滕州市西岗镇温塘村种粮大户满月亮，2013年流转了350亩地，至今没敢再扩大规模。他说起原因：主要是玉米价格跌得太厉害，一斤从1块多跌到八毛钱，地租涨到一亩1000块钱，算大账，大户种粮基本不赚钱。另外，规模再大，用工太多，管理也是问题。

　　目前，滕州市发展家庭农场208家，种粮大户130多户，农民专业合作社2077家，土地流转面积占到40%。市农业经营管理局副局长颜道伟分析，规模流转中种经济作物的占多数，如果单纯种粮，“小麦+玉米”，一亩生产成本要900元，再加上875元的平均地租，利润空间很有限。

　　一些农民也对土地流转有顾虑：“合同一口气签10年，谁知道以后划不划算？”“地交给别人，到时要不回来咋办？”“万一大户亏了，租金能不能兑现”……

　　农民的担忧不无道理，流转毕竟有风险。西岗镇东王庄村村委会主任王云果介绍，2010年村里曾把200亩地流转给一个外地老板种葡萄，干了两年，效益不行，老板跑了，地租没付清，土地待复垦，一堆问题留给了村里。

　　现代农业离不开规模经营。在实践中不少基层干部认识到，土地流转不是规模经营的唯一路径，立足人多地少国情，通过“家庭经营+服务规模化”组织生产合作，也可以实现规模经营。

　　破解农业发展新难题，呼唤一场农业生产性服务领域的改革。

　　谁服务？咋服务？

　　3公里服务圈破解“谁来种地”，田管家解决“怎么种地”

　　“你外出打工，我替你种田。”谁来担当新型服务主体？

　　山东借助供销社综合改革试点，打造“3公里土地托管服务圈”，整合农资、农机、土地等资源，建立为农服务大平台。财政给力，围绕新型服务主体，国家农业综合开发实施合作示范、产业融合、服务能力提升等一系列项目，干普通农户和经营主体想干、又干不了的事，引导社会资源向现代农业服务领域聚集。

　　235万元农发资金带动，西岗镇供销社+农民合作社，购大农机、上烘干设备，2015年成立为农服务中心。中心负责人苏长荣介绍，服务圈覆盖3万—5万亩耕地，服务方式有两种：“保姆式”全托管，提供耕、种、管、收、贮一条龙服务，“菜单式”半托管，需要啥服务点啥。

　　土地“变零为整”，规模出效益。东王庄村1050亩土地入股合作社，全托管给服务圈。“一开始怀疑，供销社种地靠谱吗？”村民王正元说，试了一年，大家服气了。地还是那块地，种的还是小麦和玉米，效益不一样。大农机下田，省力省钱；厂家农资直供，一袋化肥便宜30元；智能配肥，一亩能省10多斤，节本加增产，每亩增收300多元。

　　盯着市场种地，优质卖好价。马海村1080亩耕地，托管给服务圈后，改种优质强筋小麦。万张为农服务中心负责人马留绪说：“强筋麦市场抢手，每斤能多卖1毛钱；上了烘干设备，玉米上市时间能抢出10天，一斤又多卖2毛钱。”地头有了专业管家，不少村民成了“甩手掌柜”，放心出去打工，“两不误、同增收”。

　　打通“最后一公里”，先进技术落地。“一套集成技术，让亩产上万元！”滕州市龙阳镇丛条村刘克涛感叹，过去施肥“一炮轰”，肥没少下，可产量上不去。现在玉米套种土豆，早春三层膜，再施秸秆生物肥，成本降了，土豆还上市早，产量提高20%。

　　土地托管，破解新型主体服务难题。韩应科种了10多年粮，是嘉祥县运韩村种粮大户。规模大了，粮食晾晒是一大难题。一套烘干设备近百万，老韩力不从心。2006年玉米收获后赶上下雨，每天请工人翻粮透气，玉米还是出芽了，没卖出去，当年就损失了十几万元。去年，镇上成立红运为农服务中心，提供烘干服务，老韩才不再为晾晒揪心。

　　“供销社有整合资源实力，省市县镇的网络体系，是大户不能比的。”嘉祥县大张村种粮大户张清贵感觉，托管大大降低了用工成本。“比如打药，过去100亩地得雇两个人，花5天时间，人工费就要1400元。现在统防统治，用上植保飞机打药，一上午就搞完，费用省一半，打得还均匀。”

　　土地托管带来综合效益。据测算，通过大型农机作业，粮食作物每亩增产10%—20%，为农民节本增收400—600元；飞防作业降低农药用量20%，提高效率300—600倍，有效防治率超过96%；智能施肥，每亩减少化肥用量15%—20%。

　　土地托管探索统分结合的新路径。滕州市依托16处为农服务中心，土地托管面积达到45万亩。嘉祥县领办农民合作社151家，带动土地托管35万亩。

　　土地托管有生命力：

　　增收大头给农民，姓农、为农、务农，就能在田间扎根

　　土地托管有没有生命力，取决于服务主体的定位。

　　首先，会不会与民争利？

　　嘉祥县供销社主任胡立元说，服务圈主体“姓农”，农民土地承包权、经营权、收益权不变，给农民吃了“定心丸”，供销社纵横联网社会化服务，联地、联农、联利，服务圈就能在中国食品网田间地头扎下根。

　　按规定，县级社注资成立农业公司，参股服务圈30%股份中国食品网，农民合作社成立联合社，持股70%，这意味着供销社持小股、农民持大股，增收大头给农民，做到“为农”；服务圈明确农资供应、统防统治、融资担保等6项职能，做到“务农”，避免了“非农化”“非粮化”现象。

　　马海村村民马福秋的土地托管合同约定，他将2.7亩地托管中国食品网给合作社，合作社收取一定的服务费，负责全程作业，种子、农资价格低于市场价10%，收获的粮食全部归他支配。“种什么、怎么种，农民说了算，收益还是自己的，又省心省力，咱心里踏实。”

　　东王庄村依托合作社“股份式”土地托管，实行“保底+二次分红”，农民分红比例占到40%。村支书单新民认为，土地是农村的稳定器、蓄水池，农民进可打工挣钱，退可守地务农，这样的托管才能稳定。

　　其次，市场认不认可？

　　托管把农民联合起来，有了市场话语权，促进了农业“接二连三”。万张为农服务中心托管2万亩地，年初一家外地面粉企业找上门来，统一供种、供肥，订购来年的小麦，每斤价格比市场高近1毛钱。马留绪感叹：“服务圈最大的优势就是整合资源，要不是有规模效益，哪能有底气接中国食品网这样的订单。”

　　不仅农民挣钱，供销社也得有效益。胡立元说：“能生存才可持续。我们主要挣的是服务费，集约化经营节本增效一块，农资差价一块，再一个就是托管费。”比如在粮食烘干环节，一台烘干塔，每天可烘干中国食品网粮食近200吨，每吨收益120元左右。一季小麦可盈利近20万元；一季玉米，可实现纯利润7中国食品网0多万元。

　　马海村土地托管两年，村集体经济有了零的突破。马有信说：“以前村里装了路灯，却交不起电费。如今，每年村集体有两三万元的收入，能给村里干不少事。”

　　记者调研了解，土地托管进一步推广也面临难题：

　　一是用地难。基层干部反映，在农业服务主体用地方面，缺乏政策支持。建一个为农服务中心一般需要20亩地，现在地方用地指标“金贵”，拿出来干农业不容易。建议将中国食品网农业生产服务主体用地需求纳入到设施农业用地范畴，满足现代农业服务需求。

　　二是资金难。据统计，建一处粮食烘干型为农服务中心，要投资500万元左右，除了财政支持，更多资金靠自筹，有的基层供销社、合作社实力差，拿不出钱，又贷不到款。天成玉米合作社理事长薛改中国食品网青说，去年建烘干塔，找银行申请150万元贷款，手续都交上去了，就是贷不下来，希望政策能落地。

　　三是服务能力待加强。人才、资金、装备、经营能力等是新型服务主体的核心竞争中国食品网力，如何整合好现有资源是个考验。基层干部说，比如人才，要让农业部门的大中国食品网量农技人员参与服务体系，还需不断完善机制；再比如农机，一些新型经营主体已有不少装备，如果为农服务中心另起炉灶再大量上新机器，容中国食品网易造成资源浪费。

　　在整合资源的基础上，如何进一步深化服务？滕州市供销社主任周茂林认为，下一步要将服务延伸到农产品加工领域，推进农业全产业链增值，这也是农业产业化中国食品网发展的必由之路。